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公交客运公路通行安全问题亟待解决

来源:中央气象台发布时间: 2019-04-14 07:09

确保客运安全是预防重特大事故的重点。值得注意的是,目前道路客运逐渐呈现出城市公交公路化、公路客运公交化的发展趋势,城乡公交客运的安全应引起高度重视。那么,应该如何强化公交客运公路通行管理,保证安全呢?公安部道路交通安全研究中心政策室对此进行了研判分析。

在城乡客运一体化发展政策引导下,道路客运逐渐呈现出城市公交公路化、公路客运公交化的发展趋势,公交客运的公路通行管理也成为道路交通安全的新课题,2017年江西鹰潭“5•15”、河北张家口“7•21”重大道路交通事故的发生,均涉及城乡公交,深刻揭示了加强公交客运公路通行管理的必要性和紧迫性。

国内公交客运公路通行管理现状

公交客运主要包括城乡公交客运和城际公交客运,由于城际公交客运发展相对缓慢,本文重点讨论城乡公交客运的公路通行问题。城乡公交客运是联系城市与城镇、农村之间的重要公共交通方式,正逐步替代既有客运组织模式,成为中短途公路客运的主力军。这些城乡公交的运营体现了自身的特点,同时也增加了安全风险和管理难度。

城乡公交客运呈现的特点

运营主体复杂。城乡公交客运的运营主体既有公交企业又有公路客运企业,部分运营线路存在个体承包、挂靠经营现象。

运营模式杂糅。城乡公交运营距离集中在30公里至100公里,目前有按照城市公交由政府公共交通主管部门核发线路经营许可证、按照道路客运班线由交通运输部门核发道路运输经营许可证、没有许可由政府兜底运营等模式。

票价机制特殊。城乡公交客运有公益和盈利双重属性,通常由政府统一制定或指导制定,参照城市公交费率采用分段收费、多级票价机制,普遍低于道路客运班线票价,但没有享受与城市公交同等额度的财政补贴。

❖ 城乡公交客运面临的风险

中短途客运公交化是未来城乡客运演化的必然趋势,综合考量中短途客运事故伤亡、事故成因等因素,公交客运公路通行将面临交通安全“三高”风险

重特大道路交通事故发生风险高。运营距离在100km以内的中短途公路客运是重特大道路交通事故重灾区,2011年至2016年期间,104起重特大道路交通事故中有16起涉及中短途公路客车。

不良通行条件导致交通事故风险高。与城市道路通行环境不同,公路交通环境更为复杂,特别是急弯陡坡、临水临崖等危险路段集中,雨雾冰雪等恶劣天气影响显著。2011年至2016年期间,5起涉及中短途公路客车的重特大道路交通事故发生在长坡路段、4起发生在临水临崖路段、4起发生在雨雪天气。

突出交通违法导致交通事故风险高。超员载客、超速行驶、占道行驶等交通违法导致的中短途客运安全风险尤为突出。2011年至2016年期间,10起重特大道路交通事故涉及中短途公路客车超员载客、3起涉及中短途公路客车超速行驶、1起涉及中短途公路客车违法占道行驶。

❖管理工作存在的难点

设置站立区的公交车违规公路通行现象大量存在。公交客车分为设有乘客站立区和未设置乘客站立区两类车型。对于设置站立区的公交客车,在交通运输部出台的《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》及国标《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2012)都明确规定,应在城市建成区运行,不能在城区以外的公路通行。但在现实中,因为利益及政策理解有误等原因,大量设置有站立区的城乡公交车在公路通行,借公交车的名头、混淆概念、多拉快跑。而各地也未能依照规定进行有效管理。

公路通行公交客运的核载人数存在争议。公路通行的公交客运核载乘客数是按照城市公共汽车标准认定还是按照公路客车标准认定,目前还存在争议。若仅按城市公共汽车标准认定核载,乘客站立区每平方米站立8人,在通行速度较高时车厢内站立乘客安全得不到保障,容易滋生安全隐患;若仅按公路客车标准认定核载,按照座位数认定核载人数,间接提高了城乡公交运营成本,容易滋生超员载客等违法行为。